Чиновники обсудят, как собрать с нефтяников больше денег

0

Ныне в Минэнерго пройдет совещание по реформе налогообложения нефтяной отрасли, рассказали трое приглашенных. Среди вариантов – снизить экспортные пошлины до нуля, вероятно, в ближайшем будущем. Это стало бы «логичным финальным шагом [налогового] маневра», сообщает один из собеседников «Ведомостей». Маневр заключается в повышении НДПИ (в этом году – 857 руб./т, в 2017 г. – 919) при снижении экспортной пошлины – до 30% с нынешних 42%.

Повышение нагрузки на нефтяников – основная бюджетная интрига года, на такую возможность намекал Минфин. Президент обещал не повышать налоги до 2018 г., но в этом году с них разрешили взять больше за счет замораживания пошлин (НДПИ при этом вытянулся). Но пошлины сыграли с Минфином злую шутку: он планировал собрать добавочно 200 млрд руб., но при $30/барр. получит лишь 65 млрд, высчитала Vygon Consulting. Это один из аргументов в пользу их отмены, объясняет чиновник: при дешевой нефти бюджет все равновелико от них получает мало, а когда цены восстановятся, отказаться от пошлин психологически будет труднее.

Пошлины могут быть снижены после 2018 г., но отдельный чиновники полагают, что это реально уже со следующего года, рассказывают два собеседника «Ведомостей». Ставка НДПИ на этот случай, по их словам, еще не рассчитывалась. Чтобы компенсировать утраты для бюджета от обнуления 30%-ной пошлины, НДПИ надо повысить в 1,5 раза – до 1400–1500 руб./т при $30–50/барр., оценивает основной экономист Vygon Consulting Сергей Ежов.

Бюджет выиграет, уверен чиновник: экспортная пошлина взимается образцово с 200 млн т экспортируемой нефти, а НДПИ – с 450 млн т добытой. Такой эффект кушать и он уже действует в результате нынешнего маневра, подтверждает Ежов.

Отмена пошлин – давнишняя идея Минфина и в этом году он активизировался, рассказывают участники совещаний. Их можно обнулить после 2025 г., повествовал в прошлом году нынешний замминистра финансов Илья Трунин. Минфин не выступал с такими предложениями, заявил его представитель. Минэнерго тему не комментирует.

Пошлины завели, чтобы субсидировать нефтепереработку, – они сдерживают внутренние цены на нефть, какие рассчитываются как экспортная цена минус пошлины и расходы на транспортировку. А разница между пошлинами на влажную нефть и нефтепродукты (ее тоже предлагается отменить) стимулировала экспорт нефтепродуктов, а не влажный нефти.

Стимулы не помогли, а, наоборот, развратили НПЗ, позволяя им производить и вывозить мазут. Пошлины искажают ценообразование – за редким исключением их нет нигде в вселенной, говорит директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов. «Спозаранку или поздно их надо отменять – это архаика, – признает чиновник Минэнерго, – но стоит ли форсировать этот процесс, малопонятно». Если снижение пошлин уже ударило по марже НПЗ (через рост стоимости на сырье), обнуление может многих просто убить.

Цена проблемы

2,5 рубля за литр
на столько, оценивает Ежов, вырастет розничная стоимость на бензин из-за отмены пошлин, если не будет снижен акциз по аналогии с налоговым маневром или применены иные меры

Если просто обнулить пошлины, не меняя другие параметры, минимум 3/4 НПЗ очутятся за гранью рентабельности, предупреждает Борисов: мощностей, чтобы заменить затворившиеся НПЗ, нет. Пошлины делали российские НПЗ конкурентоспособными в сравнении с европейскими, отмечает Ежов.

Чтобы нейтрализовать удар от маневра в 2015 г., было разрешено понизить акцизы, но сейчас есть другая идея – ввести акциз на влажную нефть, рассказывают два собеседника «Ведомостей». При продаже нефти НПЗ компании будут экспонировать покупателю акциз на нефть, который будет уплачиваться в бюджет, а затем НПЗ смогут получить вычет на сумму уплаченного акциза, причем в повышенном размере – ставка увеличивается на повышающий коэффициент, объясняет один из чиновников. В итоге в подобный форме НПЗ получают субсидии от государства. Аналогичный механизм отрицательных акцизов был заведён для прямогонного бензина при маневре. Коэффициент увеличивается с каждым годом, сейчас он 1,6. Многие НПЗ не закупают нефть, а оказывают услуги по переработке – для них предстоит придумать отдельный механизм поддержки.

Акцизы на нефть – системное решение, объясняет чиновник. Снижение акцизов поможет всем НПЗ, а вычетом по акцизам на нефть не смогут воспользоваться «заводы-самовары», спускающие мазут: они зачастую не регистрируются как НПЗ, – им придется уйти с рынка.

Теоретически НПЗ можно поддержать негативными акцизами, размер компенсации должен равняться отменяемой экспортной пошлине (возле $10 на баррель при цене на нефть в $40), оценивает Борисов. Но даже в случае с малоиспользуемыми продуктами кушать проблемы с применением на практике, быстро провести такую масштабную реформу будет крайне сложно, предупреждает он.

Другой риск для нефтяников при отмене пошлин – автоматически будут отменены льготы по пошлинам для кое-каких месторождений. «Это лишь одна из проблем, и мы ее попытаемся решить через переход на НДД», – согласен чиновник Минэнерго.

Крупнейшие нефтяные компании не отозвались на запросы «Ведомостей» либо отказались от комментариев. «Мы против любых острых движений в налогообложении, – говорит представитель одной из них, – чтобы можно было планировать деятельность, необходимо, чтобы правила игры были стабильными».

Посетите магазины партнеров:

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован. Обязательные поля помечены *