Новые экономические реалии впишут в бюджет осенью

0

Минфин подготовил исправления в бюджет 2016 г., но принимать их будет, вероятнее всего, уже новая Госдума, вероятно в ноябре, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. Бюджет-2016 был сверстан исходя из стоимости нефти в $50 за баррель. Уже в январе министр финансов Антон Силуанов именовал более реальной цену в $40, ее Минэкономразвития и заложило в проект макроэкономического прогноза на 2016 г.

Чиновники Минфина предупреждали о рисках для бюджета еще в декабре 2015 г. Затем правительство разрешило отложить изменение бюджета до апреля-мая. Министр экономического развития Алексей Улюкаев предложил пересмотреть бюджет исходя из $40 за баррель. Но концепция поменялась: Минфин предложил отсрочить переверстку бюджета, рассказывают собеседники «Ведомостей». Идея поддержана президентом Владимиром Путиным, сообщает один из чиновников: «Не надо дестабилизировать конфигурацию бюджета». Поправки готовы, сообщает представитель Минфина. Но решение будет приниматься не в Минфине, а в правительстве, объясняет федеральный чиновник: о новоиспеченных подходах к бюджетному процессу может объявить премьер-министр Дмитрий Медведев на отчете в Госдуме (запланирован на 19 апреля). Его пресс-секретарь Наталья Тимакова отказалась комментировать этот проблема. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил на запрос.

Исполнять работающий бюджет можно и без поправок, отмечает чиновник финансово-экономического блока. Не торопиться с правкой бюджета призывала ранее председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. «У Минфина, у правительства кушать все законодательные рычаги для того, чтобы управлять расходами», – сообщала она в интервью «Ведомостям».

Правка бюджета в электоральный цикл может лишь увеличить расходы – депутаты захотят включить в него свои предвыборные «хотелки», объясняет высокопоставленный чиновник. «Ничего дорогостоящего или непопулярного до выборов приниматься не будет: кушать решение не раскачивать лодку ни в одну, ни в другую сторону», – подтверждает чиновник финансово-экономического блока.

Доходы федерального бюджета в I квартале, по оценке казначейства, составили 2,908 трлн руб., затраты – 3,619 млрд, дефицит – 711 млрд руб. По сравнению с I кварталом 2015 г. доходы упали на 15%, сетует федеральный чиновник: отыскать дополнительные средства не так просто (см. график).

А они могут потребоваться. В частности, в правительстве обсуждается возможность другой индексации пенсий (сверх февральских 4%). Она предусмотрена антикризисным планом и на ней настаивает социальный блок, сообщает чиновник: традиционно он спорит с финансовым о размере индексации. Для этого потребуются исправления как минимум в два закона, уточняет он. Правительство стремится ко второй индексации, но возможности и ее размер будут установлены позднее, напомнила слова Медведева Тимакова. Вероятнее всего, о ней огласят перед выборами, а проведут осенью, таким образом повышение затронет лишь осенние месяцы, полагает федеральный чиновник. Если индексировать на 4%, то затраты бюджета – всего около 100 млрд руб., подсчитал Владимир Назаров из НИФИ. Проблема в том, что допиндексацией пенсий может все не ограничиться, опасается чиновник: соблазн большенный.

Выпадающие доходы бюджета при цене в $40 за баррель министр финансов Антон Силуанов оценивал в 1,4-1,6 трлн руб. Затворить часть дыры можно разными способами – привлечь дополнительные доходы и сжать расходы. Готов, но еще не подписан, проект постановления, увеличивающий дивиденды госкомпаний с 25% до 50%, – Минфин рассчитывает, что это принесет 100 млрд руб. Пополнить бюджет Минфин планирует и за счет улучшения налогового и таможенного администрирования, приватизации, перечисляет чиновник. Решение о сокращении расходов на 10% (позволит сэкономить возле 500 млрд руб.) уже исполняется – сокращены лимиты распорядителей бюджетных оружий, продолжает он.

Минфин разработал ряд «тактических мер», ужесточающих подходы к расходованию бюджетных денежек. В понедельник Медведев уже подписал постановление, позволяющее Минфину отзывать лимиты, по каким на 1 октября не было расходов. Это позволит решить «проблему IV квартала» – до 25% бюджетных оружий расходовались в декабре, оценивает чиновник. Все это позволит удержаться в пределах целевого дефицита в 3%, резюмирует собеседник «Ведомостей».

Отдельные исправления в бюджет могут потребоваться, но переверстки бюджета, исходя из более дешевой нефти, можно будет избежать, сообщает один из чиновников. При цене на нефть около $40 за баррель Минфин может обождать с правкой бюджета, соглашается главный экономист БКС Владимир Тихомиров: это будет сложно сделать, не трогая социальные статьи в преддверии выборов. На федеральный бюджет давят две вящие гири: социальные обязательства и военные расходы, пишет в своей колонке для «Ведомостей» экономист Наталья Зубаревич. Экономить будут с поддержкой пенсионных баллов и сократят расходы на национальную оборону, считает она: «вряд ли российские воли готовы войти в новый электоральный цикл с пустым кошельком».

Но вероятен и сценарий, при котором, проведя дополнительную индексацию пенсий, власти с лихвой компенсируют все затраты непопулярными мерами уже после выборов, полагает Тихомиров. Это могут быть упразднение пенсий для работающих пенсионеров, перевод на смешанную систему тарифообразования в электроэнергетике и подаче газа (доля будет платиться не по регулируемому тарифу), дополнительные сокращения чиновников на здешнем уровне, перечисляет Тихомиров. Никаких таких жестких мер сейчас не обсуждается, заверяет высокопоставленный чиновник. Но отдельный из них неизбежны и болезненны, уточняет другой федеральный чиновник: балансировать бюджет при льющихся нефтяных ценах и социальных обязательствах все сложнее. Именно поэтому все непопулярные решения будут зачислены после выборов, объясняет третий чиновник.

Посетите магазины партнеров:

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован. Обязательные поля помечены *